Венецианская комиссия публикует заключение по законам «О грантах» и «О политических объединениях граждан»

Венецианская комиссия публикует заключение в связи с изменениями, внесенными в марте 2026 года в законы «О грантах» и «О политических объединениях граждан», а также в Уголовный кодекс и другие связанные с ним законы.

Венецианская комиссия считает, что указанные законы не служат цели защиты и укрепления суверенитета Грузии и политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства. По оценке комиссии, вместо этого они вводят непропорциональные ограничения фундаментальных прав и политических свобод граждан Грузии.

По просьбе председателя Комитета по мониторингу Парламентской ассамблеи Совета Европы Эльвиры Ковач Венецианская комиссия оценила поправки, принятые парламентом Грузии 4 марта 2026 года в закон «О грантах», органический закон «О политических объединениях граждан» и Уголовный кодекс, а также в связанное с ними законодательство.

«В своём заключении за 2025 год Венецианская комиссия заявила, что существующая законодательная база создавала угрозу верховенству закона, гражданскому пространству и демократическим свободам. Комиссия рекомендовала отменить ограничительные законодательные акты и улучшить существующую правовую базу. Она также подчеркнула, что любое будущее законодательство в этой сфере должно разрабатываться в рамках системного и инклюзивного законодательного процесса.

Законодательные поправки от 4 марта 2026 года значительно расширяют ограничительную правовую базу, регулирующую деятельность гражданского общества, политическое участие и иностранное финансирование в Грузии.

Вместо того чтобы устранить проблемы, выявленные в предыдущих заключениях, они ещё больше усиливают государственный контроль, расширяют рамки ограничений и усиливают законодательную базу путем широких полномочий по мониторингу и уголовных санкций. Лица и организации, оказавшиеся перед угрозой предварительного контроля со стороны государства, широких полномочий по мониторингу и расследованию, уголовного преследования и лишения свободы, могут обоснованно воздерживаться от осуществления законной деятельности, защищённой конвенцией. В результате осуществление права на свободу объединений и выражения, а также права на участие в политической жизни может ограничиваться не только прямыми запретами, но и, что ещё важнее, созданием такой правовой среды, в которой риски, связанные с участием в гражданской активности, становятся настолько высокими, что идти на них неоправданно.

По мнению Венецианской комиссии, ограничения, налагаемые на физических лиц в нынешней форме, вызывают серьёзную обеспокоенность с точки зрения их соответствия международным стандартам в области прав человека. Комиссия строго рекомендует пересмотреть применение уголовных санкций в случаях, связанных с нарушением процедур и обязательств, предусмотренных законом «О грантах», а также с действиями, охватывающими такие широкие понятия, как «политические вопросы, связанные с Грузией», деятельность иностранных юридических лиц или сделки, совершаемые с целью обхода режима грантов. Подобные действия должны регулироваться исключительно в административном порядке при надлежащем обеспечении процессуальных гарантий. Если власти всё же решат сохранить подход, предусматривающий применение уголовных санкций, они должны как минимум обеспечить, чтобы уголовная ответственность ограничивалась только случаями, когда это строго необходимо и пропорционально, и чтобы как деяния, влекущие за собой санкции, так и сами санкции были чётко и точно определены.

Регулирующей рамке не хватает правовой определённости и предусмотрительности. Такие ключевые понятия, как «грант», деятельность, «связанная с политическими вопросами», «организация, проводящая интересы иностранной силы», «лицо, имеющее партийно-политические цели», «создание восприятия нелегитимности» или «нанесение ущерба интересам государства», сформулированы чрезмерно широко и расплывчатыми терминами. Это создаёт неопределённость в связи с лицами, на которых распространяются ограничения, и наделяет власти чрезмерными дискреционными полномочиями. Указанные понятия требуют уточнения и чётких, ограниченных определений. Вместе с тем Венецианская комиссия считает, что в будущем процесс принятия законов в Грузии должен быть в надлежащей степени инклюзивным, чтобы обеспечить его легитимность и широкое общественное принятие. Законотворческий процесс должен проходить в условиях обсуждения и рассмотрения, при этом ускоренные процедуры должны применяться лишь в исключительных случаях и обеспечить участие всех заинтересованных сторон и предоставить им возможность изложить мнения.

Учитывая эти выводы, Венецианская комиссия твёрдо считает, что рассматриваемое законодательство не служит цели защиты и укрепления суверенитета Грузии и политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства. Вместо этого оно вводит непропорциональные и ненужные ограничения фундаментальных прав и политических свобод граждан Грузии, особенно в отношении свободы объединений и выражения, а также препятствует формированию политической оппозиции и сохранению её существования. Это требует особого внимания с учётом совокупного и системного воздействия законодательных рамок, принятых 4 марта 2026 года, включая последние поправки, которые были оценены в заключении Венецианской комиссии о поправках от 16 октября 2025 года в органический закон Грузии «О политических объединениях граждан» и связанные с ним законы.

Данное законодательство противоречит международным стандартам в области плюрализма и демократии. Вместо защиты суверенитета Грузии, конституционного строя и политических партий от иностранного влияния и внешнего вмешательства рассматриваемое законодательство создаёт угрозу их серьёзно пошатнуть.

Венецианская комиссия сожалеет, что власти Грузии не пожелали сотрудничать с ней в процессе подготовки настоящего заключения, однако по-прежнему готова к диалогу. Венецианская комиссия готова и далее оказывать Парламентской ассамблее помощь по данному вопросу», - говорится в заключении.